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新疆烏帕爾特色小城鎮規劃試點工作

項目地點:
新疆維吾爾自治區喀什疏附縣烏帕爾鎮
編制時間:
2017-01-31
委托單位:
設計團隊:
|
獲獎情況:
2017年度廣東省優秀城鄉規劃設計二等獎

圖片展示

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項目簡介

■ 項目概況

新疆喀什疏附縣烏帕爾鎮位于疏附縣城西南 32km,地處我國“一帶一路”戰略絲綢之路及中巴經濟走廊交界處,是大喀什(喀什一市兩縣)烏紅線往紅其拉甫口岸、帕米爾高原的最后一個巴扎鄉鎮,中巴公路(314 國道)穿境而過,是中巴鐵路(規劃中)的必經通道,我國通往西亞南亞各國的運輸中轉站和必經重鎮。

規劃重點包括總規修改、產業發展、風貌設計、詳細規劃四個部分。本次規劃力圖充分挖掘烏帕爾位于中巴國際大通道節點的區位交通優勢、文化底蘊、民族風情、自然風光,將旅游發展與特色餐飲相結合,提質升級文化體驗、觀光旅游、休閑度假,實現以商帶旅、以文促旅、以旅興商、商旅互促,打造一個美麗宜居、綠水青山、百姓安樂的特色烏帕爾。

■ 創新與特色

作為政策、試點性項目,本次規劃體系完善、思路清晰,在以下四個方面具有特色和創新。

⒈政策屬性較強,規劃設計以扶貧攻堅、社會穩定為戰略目的

本次規劃在 2.6km2 的核心區以“新型住區 + 改造提升區”模式,解決了 1 萬人居住的空間布置問題。同時創新產業用地布置模式,在核心區設置 6 個衛星工廠,確保貧困農牧民“離土不離鄉”、“就近就地就業”。

⒉試點效應明顯,探索適合南疆區情和特點的規劃編制體系

作為南疆 33 個試點小城鎮之一,在分析南疆區情和特點的基礎上,探索總結了特色小城鎮規劃編制的四個要點:一是豎向綜合,規劃成果體系層次齊全,涵蓋了總體規劃修改論證報告及修改方案、產業發展和風貌設計專題、控制性規劃、建設方案,做到了從規劃、設計到實施的全鏈條式服務;二是突出主題,規劃針對烏帕爾鎮的價值進行提煉分析,提出采用文化引領的方式確定特色小城鎮的主題;三是特色導向,在產業設計中提出“商業餐飲、文化旅游兼顧,以商帶旅、以文促旅、以旅興商,商旅互促”的發展思路,在風貌設計中注重民族文化元素的提煉和概括、同時積極融入嶺南風貌特點,做到了“南疆韻、嶺南風”互融;四是注重實施,規劃提出了“近期用空間換時間、沿 314 國道做強做大商貿餐飲業,中期向西發展達到商旅互促的結果,遠期按 3A 級景區打造全鎮區”的分期發展思路。

⒊全民族共參與,積極吸納各級政府部門、專家、公眾的意見

規劃編制過程中各部門參與度高。南疆辦在前期召開培訓講座,針對特色小城鎮規劃編制的思路、經驗、投融資進行了培訓和講解。疏附縣先后召開八次審查會,針對特色小城鎮的主題定位、核心區范圍的劃定、近期 314 國道的拓寬以及餐飲業的擴大、一萬人就業的空間安排等內容進行反復審查。專家先后三次對成果進行審查,針對規劃的技術思路、風貌設計的方向導向等內容進行了反復聯審。為期 30 天的公眾參與廣泛吸納了民族地區人民的公眾意見。

⒋規劃富有前瞻性,貫穿并影響規劃全過程的實施評估

包括三個方面:一是對癥下藥,規劃概括了烏帕爾鎮五方面的特色與問題,分別是文化方面有底蘊、缺挖掘,區位方面條件優、有危機,產業方面有抓手、缺培育,風貌方面有基礎、缺提升,設施方面有資源、無活力;二是評舊立新,規劃針對上版總規的編制情況、空間和強制性內容實施情況等方面進行評估,并提出了新的修編思路和方向;三是多規互融,規劃針對“三規”編制的情況進行分析比對,在總量、空間上進行差異比對,進而提出兩規調整的建議,協調并落實“三規合一”。

■ 實施成效

⒈多方融資成功,有力保障五類 44 項重點項目建設

建設內容包括:新農村建設(指安置小區建設項目);扶貧攻堅(指衛星工廠建設項目);小城鎮建設(指沿 314 國道商業街改擴建、游客接待中心、農貿市場升級改造、交通工程等項目);生態保護(指索塞渠首護岸工程建設項目);基礎設施(包括園林綠化、道路工程、給水工程、排水工程、電力工程、電信工程、熱力工程、燃氣工程、路燈工程、環衛工程)。

⒉試點效應顯著,形成特色小城鎮建設的烏帕爾經驗

開展“融合式規劃”,獲得各級政府部門的認可和烏帕爾民眾的好評;形成了特色小城鎮建設的烏帕爾經驗,南疆其他地區的特色小城鎮規劃也紛紛學習借鑒烏帕爾模式。

⒊已有 22 項重點項目開工建設,將逐步提供近萬人的就業崗位,建設三千套富民安居房

截止目前,烏帕爾已有包括安居工程建設項目、鎮中心雙語幼兒園、微型創業就業基地建設項目、農村生活垃圾處理建設項目等 22 項重點項目開工建設,已建成烏帕爾首個衛星工廠投入運行。
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