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自然資源部總規劃師莊少勤:開啟城鄉關系新時代

發布時間:2019-04-03來源:中國城市規劃網作者:

快速發展的工業化和城市化,一方面帶來了經濟繁榮,另一方面也造成了城市的污染和鄉村的沒落。
自然資源部總規劃師莊少勤:開啟城鄉關系新時代

        導讀
        快速發展的工業化和城市化,一方面帶來了經濟繁榮,另一方面也造成了城市的污染和鄉村的沒落。站在今天,展望30年之后的2049年,未來的城鄉關系將會是怎樣的情景?3月29日,博鰲亞洲論壇舉辦“未來的鄉村 未來的城市”分論壇,自然資源部總規劃師莊少勤參與了由博鰲亞洲論壇理事長、聯合國第八任秘書長潘基文提出的問題探討,和有關專家共同把脈未來城鄉關系。

        城鎮化發展進入了生態文明新時代

        “過去30年以來,城鎮化既帶來了經濟繁榮,又是扶貧的利器。今天,人類面臨著兩大不可持續性危機:一是大城市病,二是農村的荒廢問題。”潘基文對于過去30年城市化的發展這樣看。
        對此,莊少勤認為,近30年城鎮化發展很重要的特征就是通過工業化推動城鎮化,總體上工業文明取得了巨大的成就,但是也存在一些局限。主要表現為:
        發展導向上,較重視經濟要素,而對社會和生態要素重視不夠;
        發展動力上,較重視要素和規模驅動,而忽視品質與結構,造成城市蔓延等問題;
        發展形態上,較為工程化或機械化,比較重視功能分區,對空間之間的關聯和協調重視不夠。
        潘基文認為,未來的城市是開啟新文明、以人為本的城市,也就是新文明城市。莊少勤對此表示贊同,他認為新文明要定位在生態文明這一基礎上,探索后工業化時代的城鄉關系。
        “自然資源部作為新成立的國務院組成部門,剛剛組建一年時間。在中共中央《深化黨和國家機構改革方案》對組建自然資源部的說明中,第一句話就是‘建設生態文明是中華民族永續發展的根本大計’。由自然資源部整合國家發改委的主體功能區規劃職責、住建部的城鄉規劃管理職責和原國土資源部的土地利用規劃等職責,建立國土空間規劃體系并監督實施,這意味著中國的空間發展和空間治理進入了生態文明新時代。我們要按照新時代生態文明思想的要求助力新型城鎮化和推進鄉村振興,治理城市病和鄉村衰退問題。”莊少勤說。

        構建后工業化時代的新型城鄉關系

        未來的城鄉空間關系什么樣?莊少勤根據習近平生態文明思想和新發展理念,從六個方面進行了闡述。
        1.要更加重視生態優先、綠色發展
        后工業化時代要更加重視人與自然的和諧,不要忘記人是自然的一部分,要有生態思維,把城鄉當成一個生命共同體,把社會當成一個命運共同體。
        莊少勤認為,要實現生態優先、綠色發展,當務之急是設置安全底線。“我們研究了哪些底線要設定下來,計劃首先在全國劃定三條底線,即劃定生態保護紅線來保障生態安全,劃定永久基本農田保護紅線保障糧食安全,劃定城市邊界線防止城市蔓延及對自然和人文安全底線的沖擊。中國會把巴黎協定相關氣候應對的目標措施,通過規劃實施一層一層落下去。”
        2.要更加重視以人為本,即以人民為中心的高質量發展
        工業化時代重視生產功能,新時代要更加重視城鄉的生活功能,滿足人民對美好生活的向往。
        莊少勤認為,生活不僅是居住問題,今后要把規劃的重點落實到日常生活的社區上面。“社區是城鄉的基本單元,社區活了,整個城市就能活。社區的治理就相當于城市的中醫療法,要從社區開始由內向外治理,使城鄉更加持續有活力。社區生活不光是居住問題,還有就業和日常的游憩的需求,以及終生學習和應對老齡化、少子化的需求,因此社區應做到宜居、宜業、宜游、宜學、宜養。”
        3.要更加重視區域協調、融合發展
        目前的大城市病,主要問題是城市的蔓延,即以規模驅動形成了單一中心的蔓延。未來要構建“多中心、網絡化、組團式、集約型”的城鄉發展格局,來破解難題。大城市內部要通過有機更新重構為若干小城市、微城市,城市或城鄉之間要構建網絡化連接的城市群、都市圈、城鎮圈,這樣可以更好發揮好中小城市的作用和鄉村的作用,構建新型城鄉生態關系。
        4.要更加重視因地制宜、特色發展
        要像保護生物多樣性一樣保護城鄉空間的多樣性,保護城鄉的地域文化多樣性。鄉村振興不僅是為了扶貧,鄉村本身就有其特有的文化、社會、經濟價值,規劃設計要注意挖掘鄉村的特色和獨特價值。
        5.要更加重視數字驅動、創新發展
        莊少勤認為,人工智能的發展給我們的生產生活方式帶來很大的改變,甚至形成一種萬物互聯的新“生態”,這使得中國人傳統文化意義上講的“天人合一”,有可能在現實中得以實現。
        “生態有自然生態、人文生態,還有信息化帶來的智慧生態。三種基本生態融合在一起,將使天地人合一,促進人與自然及社會和諧。當然,技術進步是把雙刃劍,既有有利的一面,也有不利的一面。如何引導技術發展,還要回歸初心,堅持以人為本,重視文化引領,而不是被動地跟著技術跑。未來互聯網及智能化對空間形態有重大的影響,需要我們進一步規范和引領。”
        6.規劃是一種基礎性、戰略性的公共政策工具,規劃的過程就是一個社會治理過程
        要堅持共建、共治、共同發展的原則。不僅要更好發揮好政府依法行政的作用,還要進一步發揮好市場的決定性作用,如數字化為企業參與大數據支持下的智慧規劃創造了更多機會。同時要強化社會主體參與,讓民眾以主人翁的身份參與到規劃中來。

        創造21世紀版本的《考工記》

        “未來城市的核心目標應該是人類的健康與幸福。”潘基文對未來的城市進行了暢想,新文明城市要使用創新的技術來創造幸福生活,讓技術成為人類創造幸福的手段。新文明城市的小區就像一所學校,通過人工智能和數字化的技術讓孩子們學習想要的知識,長輩退休以后也可以到任何地方去工作。退休的概念將會消失,我們將會生活在一個沒有退休的社會,而且我們的平均壽命將會達到100歲。
        潘基文認為,為了人類的健康和幸福,要將三個原則有機結合起來。第一,創建人與自然、人與人、人與社會和諧的城市。這就需要融合東西方價值。第二,創建技術創造幸福生活的“數字化”城市。技術要為創造人類幸福服務。我們要擺脫從技術的角度設計城市的慣性,要把焦點放在人類的健康和幸福。第三,創造人與自然都“可持續發展的城市”。這樣的城市應具備先進的數字化基礎設施和較低的生活成本,人們在這樣的城市不必長時間、長距離通勤。這樣的城市自然循環,沒有霧霾。
        潘基文在演講中多次提到了《周禮·考工記》,他認為,過去中國著有《周禮·考工記》,韓國、中國、日本等亞洲國家城市規劃數千年來均借鑒《考工記》。“我們需要21世紀版本的《考工記》,中國在建設新文明城市方面可以做引領者,中國也有能力做到。”
        對此,莊少勤與潘基文有著相似的看法。中國是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者,有信心在習近平生態文明思想的指引下,建立符合新時代新文明要求的國土空間規劃體系。新的國土空間規劃體系將包括四個相關子體系,即規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。新一輪規劃體系立足新時代生態文明建設要求,從工業文明時代的工程思維中跳脫出來,為全球空間治理和可持續發展提供中國方案,貢獻中國智慧。
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